5 ide kryesore që fshihen pas rregullores së re për bujqësinë nga Komisioni i BE-së

16 Korrik 2025, 09:16, Kosova & Bota CNA

5 ide kryesore që fshihen pas rregullores së re për

Reforma afatgjatë e buxhetit të BE-së shënon një pikë kthese për politikën bujqësore të BE-së, duke u dhënë shteteve anëtare kontroll më të madh në një rinacionalizim të pjesshëm të subvencioneve bujqësore të bllokut.

Ajo që Komisioni Europian pritet të zbulojë sot shënon vetëm fazën e parë të një transformimi gjithëpërfshirës që do të ripërcaktojë Politikën e Përbashkët Bujqësore (CAP) në thelbin e saj.

Në shumë mënyra, ndryshimet e ardhshme janë kulmi i reformave të nisura në përgjigje të protestave të fermerëve, të përqendruara në thjeshtimin dhe uljen e kushtëzimit.

Tani, këto përpjekje po shtyhen në ekstremin e tyre logjik.

Megjithatë, Komisioneri i Bujqësisë i BE-së, Christophe Hansen, përballet me një rrugë të vështirë përpara, pasi reformat pritet të shihen si drastike.

Në zemër të këtij ndryshimi është një thjeshtëzim: PPB do të përthithet në një fond të vetëm - së bashku me mekanizmat e financimit që më parë ishin të dallueshëm, si Politika e Kohezionit ose subvencionet e BE-së për peshkimin - sipas një grupi të unifikuar rregullash të ofrimit të fondeve.

Një nga ndryshimet më simbolike është heqja e strukturës së gjatë të PPB-së të ndërtuar rreth dy shtyllave, një strukturë në fuqi që nga reforma e vitit 1999.

Për “tradicionalistët” e PPB-së, kjo është një goditje e madhe.

Pavarësisht arsyetimit të qartë pas këtij rishikimi - thjeshtimi i rregullores bujqësore të BE-së - arkitektura e re e subvencioneve bujqësore të BE-së do të jetë ndër elementët më kompleksë të buxhetit të ardhshëm të BE-së.

Ja pesë ide kryesore që mbështesin reformën:

Evolucioni drejt revolucionit

Që kur mori detyrën, Komisioneri Hansen ka theksuar vazhdimisht se Politika e Përbashkët e Bujqësisë (PPB) e ardhshme do të jetë një "evolucion, jo një revolucion". Por realiteti duket se bie ndesh me retorikën e tij.

Struktura e re — dhe veçanërisht kalimi në një fond të vetëm dhe heqja e kushtëzimeve të forta — i ka lënë shumë në sektor të habitur, duke pasur parasysh qëndrimin e moderuar të mëparshëm të Hansen, i cili gëzonte mbështetje nga palët e interesuara kryesore.

Në të vërtetë, është një përzierje e të dyjave. Reforma është me të vërtetë një evolucion, duke u bazuar në masat e fundit të thjeshtimit të futura pas protestave të fermerëve të vitit të kaluar.

Edhe modeli i ri i ofrimit të shërbimeve, për shembull, pasqyron nga afër sistemin aktual të dakordësuar në vitin 2021 bazuar në 27 plane strategjike kombëtare.

Megjithatë, këta elementë “evolucionarë” tani janë kristalizuar në një revolucion në shkallë të plotë: një fond i vetëm, një linjë e vetme buxhetore dhe kushtëzim minimal në nivel BE-je.

'Bashkimi i Madh' është më i butë për bujqësinë

Një tjetër zhvillim i frikësuar prej kohësh ka ndodhur: bashkimi i fondeve rajonale dhe subvencioneve bujqësore.

Si PPB-ja ashtu edhe Politika e Kohezionit, të cilat përbëjnë dy të tretat e buxhetit të BE-së, tani do të përfshihen në një Fond të Vetëm më të gjerë.

Për sektorin e bujqësisë, ndikimi është zbutur. Një mekanizëm unazor siguron që një pjesë minimale e fondit të mbetet e destinuar për bujqësinë, duke e mbrojtur atë nga fleksibiliteti buxhetor që do të ndikojë në fusha të tjera si politika e kohezionit në mënyrë më të konsiderueshme.

Pavarësisht se bujqësia po merr një konsideratë të veçantë, shtytja e Komisionit për thjeshtim rrënjësor të programit ka rezultuar e pandalshme.

Zhvillimi rural është ende aty (por jo më si një shtyllë)

Që nga viti 2000, PPB ka funksionuar sipas një sistemi me dy shtylla, duke ndarë pagesat direkte (e ashtuquajtura shtylla e parë) nga projektet e zhvillimit rural (e njohur edhe si shtylla e dytë), me këtë të fundit të financuar përmes programeve shumëvjeçare të bashkëfinancuara.

Propozimi i ri për buxhetin e BE-së do të eliminonte “shtyllën e dytë” të PPB-së, por kjo nuk do të thotë që zhvillimi rural do të zhduket plotësisht.

Sipas arkitekturës së re të PPB-së, veprimet e zhvillimit rural, të tilla si mbështetja për fermerët e vegjël ose masat agro-mjedisore, do të vazhdojnë, por jo më si pjesë e një 'shtylle' të dallueshme me objektivat e saj dalluese të politikave.

Elemente kritike si terminologjia, ndarja strukturore dhe aspekti themelor janë zhdukur, megjithëse përmbajtja e zhvillimit rural (përfshirë tiparin e tij të bashkëfinancimit) mbetet.

Humbja e “C”-së në CAP

Rreziku i rinacionalizimit — ku pjesa "e Përbashkët" në Politikën e Përbashkët Bujqësore fillon të zbehet — është rritur që nga reforma e mëparshme e PPB-së e propozuar nga Komisioneri i atëhershëm i Bujqësisë, Phil Hogan, dhe e miratuar nga ligjvënësit në vitin 2021.

Ky rrezik tani është realitet. Pas vitit 2028, zbatimi i PPB-së do të mbështetet shumë në negociatat dypalëshe midis Komisionit Europian dhe shteteve anëtare individuale.

Aktorë të tjerë me ndikim, veçanërisht autoritetet lokale, por edhe Parlamenti Europian, do të kenë pak fjalë.

Me shtetet anëtare që fitojnë autonomi të konsiderueshme mbi mënyrën e shpenzimit të fondeve, PPB po bëhet gjithnjë e më shumë kombëtare në karakter, gjë që mund të dëmtojë objektivat e saj “të përbashkët”.

Fonde të njohura me disa kthesa të reja

Disa elementë themelorë të PPB-së do të mbeten të paprekur. Mbështetja e të ardhurave bazuar në zonë dhe mbështetja e të ardhurave të lidhura - të dyja tipare qendrore të pagesave direkte - do të jenë ende në fuqi (me disa ndryshime).

Rezerva e krizës, e futur në reformën e fundit për të adresuar tronditjet ose fatkeqësitë e tregut, gjithashtu mbijeton.

Por ka edhe veçori të reja. Veçanërisht, të gjitha shtetet anëtare do të duhet të krijojnë shërbime ndihme për fermerët.

Këto do të ofrojnë mbështetje kur fermerët nuk janë në gjendje të punojnë për shkak të sëmundjes, lindjes së fëmijës ose përgjegjësive të kujdesit familjar, me bashkëfinancim nga qeveritë kombëtare./ CNA